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海域使用管理违法违纪行为处分规定
来自:中国海洋信息网 创建时间:11/19/2009 1:11:03 PM 阅读次数:2693
 

海域使用管理违法违纪行为处分规定

中华人民共和国监察部

中华人民共和国人事部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国家海洋局

令第14

《海域使用管理违法违纪行为处分规定》已经监察部2008221日第2次部长办公会议、人事部2008111日第9次部务会议、国家海洋局2007126日局长办公会议审议通过、财政部审议通过。现予以公布,自200841日起施行。

                                           监察部部长:马  

                                           人事部部长:尹蔚民

                                           财政部部长:谢旭人

                                           国家海洋局局长: 孙志辉

                                            2008226

 

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海域使用管理违法违纪行为处分规定
 

第一条  为了加强海域使用管理,规范海域使用管理活动,提高海域使用管理水平,惩处海域使用管理违法违纪行为,根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规,制定本规定。

第二条  有海域使用管理违法违纪行为的单位,其负有责任的领导人员和直接责任人员,以及有海域使用管理违法违纪行为的个人,应当承担纪律责任,属于下列人员的(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分:

(一)行政机关公务员;

(二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员;

(三)行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员;

(四)企业、事业单位中由行政机关任命的人员。

法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人事部门制定的处分规章对海域使用管理违法违纪行为的处分另有规定的,从其规定。

第三条  有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)拒不执行国家有关海域使用管理的方针政策和海域使用管理法律、法规、规章的;

(二)制定或者实施与国家有关海域使用管理的方针政策和海域使用管理法律、法规、规章相抵触的规定或者措施的。

第四条  违反规定,有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)干预海域使用审批的;

(二)干预海域使用权招标、拍卖等活动的;

(三)干预海域使用金征收或者减免的;

(四)干预海域使用论证或者评审的;

(五)干预海域使用监督检查或者违法违纪案件查处的;

(六)有其他干预海域使用管理活动行为的。

第五条  有下列行为之一的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

(一)违反法定权限或者法定程序审批项目用海的;

(二)不按照海洋功能区划批准使用海域的;

(三)对含不同用海类型的同一项目用海或者使用相同类型海域的同一项目用海化整为零、分散审批的;

(四)明知海域使用违法案件正在查处,仍颁发涉案海域的海域使用权证书的;

(五)不按照规定的权限、程序、用海项目批准减免海域使用金的;

(六)违反规定办理海域使用权招标、拍卖的。

第六条 有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分,情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)违法修改海洋功能区划确定的海域功能的;

(二)违反海域使用论证资质管理规定,造成不良后果的;

(三)非法阻挠、妨害海域使用权人依法使用海域的。

第七条  在海域使用论证报告评审工作中弄虚作假,造成不良后果的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第八条  违反规定不收、少收、多收或者缓收海域使用金的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第九条  有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

(一)违反规定对法定或者经批准免缴海域使用金的用海项目征收海域使用金的;

(二)颁发《海域使用权证书》,除依法收取海域使用金外,收取管理费或者其他费用的。

第十条  征收海域使用金或者罚款,不使用规定票据的,对有关责任人员,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第十一条 行政机关截留、挪用海域使用金、罚没款的,对有关责任人员,给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分。

第十二条 行政机关私分或者变相私分海域使用金、罚没款或者其他费用的,对决定私分的责任人员,分别依照下列规定给予处分:

(一)私分或者变相私分不足5万元的,给予记过或者记大过处分;

(二)私分或者变相私分5万元以上不足10万元的,给予降级或者撤职处分;

(三)私分或者变相私分10万元以上的,给予开除处分。

第十三条  有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段将收缴的罚款、海域使用金或者其他财物据为己有的;

(二)在海域使用管理中,利用职务上的便利,索取他人财物,或者非法收受他人财物为他人谋取利益的。

第十四条  违反规定参与或者从事与海域使用有关的生产经营活动的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第十五条 海洋行政执法机构及其工作人员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)接到违法使用海域行为的举报,不按规定处理,造成不良后果的;

(二)对已查知的正在发生的违法使用海域行为,不及时制止或者不依法进行处理的;

(三)不履行行政执法职责,不按规定进行执法巡查和行政检查,致使严重的违法行为未能发现的。

第十六条  海洋行政执法机构及其工作人员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

(一)违反有关案件管辖规定,超越职权范围实施海洋行政处罚的;

(二)在海洋行政处罚中因故意或者重大过失错误认定违法使用海域行为的;

(三)不按照法定条件或者违反法定程序,或者不按照海洋行政处罚种类、幅度实施海洋行政处罚的;

(四)变相罚款或者以其他名目代替罚款的;

(五)违反规定委托海洋行政处罚权的。

第十七条  海域使用论证资质单位及其工作人员有下列行为之一,造成不良后果的,对属于本规定第二条所列人员中的责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)越级或者超越规定范围承担论证项目的;

(二)在海域使用论证报告中使用虚构或者明显失实的数据资料的;

(三)海域使用论证报告严重失实的;

(四)有其他虚构事实、隐瞒真相行为的。

第十八条  企业、事业单位及其工作人员有下列行为之一的,对属于本规定第二条所列人员中的责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)未经批准或者骗取批准,非法占用海域的;

(二)海域使用权期满,未办理有关手续仍继续使用海域的

(三)骗取减免海域使用金的;

(四)不按期缴纳海域使用金的;

(五)在使用海域期间,未经依法批准,从事海洋基础测绘的;

(六)拒不接受海洋行政主管部门的监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的。

第十九条  企业、事业单位及其工作人员有下列行为之一的,对属于本规定第二条所列人员中的责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

(一)擅自改变海域使用用途的;

(二)不按规定转让、出租、抵押海域使用权的;

(三)因单位合并、分立或者与他人合资、合作经营,不按规定变更海域使用权人的;

(四)海域使用权终止,原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的;

(五)拒不支付由海洋行政主管部门委托有关单位拆除用海设施和构筑物所需费用的。

第二十条 受到处分的人员对处分决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,可以申请复核或者申诉。

第二十一条 任免机关、监察机关和海洋行政主管部门建立案件移送制度。

任免机关、监察机关查处海域使用管理违法违纪案件,认为应当由海洋行政主管部门给予行政处罚的,应当将有关案件材料移送海洋行政主管部门。海洋行政主管部门应当依法及时查处,并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

海洋行政主管部门查处海域使用管理违法案件,认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的,应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处,并将处理结果书面告知海洋行政主管部门。

第二十二条  有海域使用管理违法违纪行为,应当给予党纪处分的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条  本规定由监察部、人事部、财政部和国家海洋局负责解释。

第二十四条  本规定自200841日起施行。
 

四部门负责人就公布《海域使用管理违法违纪行为处分规定》答记者问

监察部与原人事部、财政部、国家海洋局联合制定的《海域使用管理违法违纪行为处分规定》(以下简称《处分规定》)已于2008226日公布,自200841日起施行。日前,监察部、人力资源和社会保障部、财政部、国家海洋局负责人接受了记者采访,就这部规章有关情况回答了记者的提问。

问:请介绍一下《处分规定》的制定背景。

答:我国是个海洋大国,海域辽阔,管辖海域约300万平方公里,其中内水及领海38万平方公里。党和国家历来十分重视海洋经济的发展和海域资源的管理。2006年,胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出:在做好陆地规划的同时,要增强海洋意识,做好海洋规划,完善体制机制。温家宝总理也对我国海洋工作作出重要批示。伴随着依法治国的进程,我国于2002年颁布实施了《海域使用管理法》,为维护海域使用秩序、强化海洋综合管理提供了强有力的法制保障。《海域使用管理法》施行6年多来,海域使用管理工作取得了显著成效,但同时也出现了一些问题:违法批准使用海域、非法占用海域、侵犯海域使用权人合法权益等海域使用管理违法违纪行为时有发生,不仅严重破坏了局部海域的资源、生态和环境,还导致信访数量呈上升趋势,影响了社会和谐稳定。

海洋是蓝色国土,海域使用管理与土地使用管理有许多相似之处。随着我国经济和社会的快速发展,由于土地资源的稀缺,特别是我国耕地“18亿亩红线划定以后,向大海要地的现象日益凸显,围填海比较普遍,海域使用已经成为一个新的焦点。目前,对海域使用管理中暴露出来的问题,如不及时加以规范、治理和整顿,任其蔓延、恶化,必然会严重破坏社会主义市场经济秩序,损害人民群众的合法权益,甚至贻害子孙后代。

为了加强海域使用管理,规范海域使用管理活动,提高海域使用管理水平,惩处海域使用管理违法违纪行为,监察部、原人事部、财政部、国家海洋局在深入调查研究,广泛征求意见的基础上,联合制定了《处分规定》,并经监察部2008221日第2次部长办公会议、原人事部2008111日第9次部务会议、国家海洋局2007126日局长办公会议审议通过,财政部审议通过,2008226日监察部令第14号公布,自200841日起施行。

问:《处分规定》对海域使用管理违法违纪行为及其处分幅度的设定依据是什么?

答:第一,《处分规定》按照违法违纪行为主体的不同,对各类不同主体的海域使用管理违法违纪行为进行了设定。如《处分规定》第三条至第十条、第十三条规定的行为主体是第二条所列的所有有关责任人员;第十一条、第十二条规定的行为主体是行政机关;第十四条、第十五条规定的行为主体是海洋行政执法机构及其工作人员;第十六条规定的行为主体是海域使用论证资质单位及其工作人员;第十七条、第十八条规定的行为主体是企业、事业单位及其工作人员。

第二,《处分规定》依据《行政监察法》、《海域使用管理法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规,对海域使用管理违法违纪行为的具体表现形式及其处分幅度予以了细化。一是法律、行政法规对违法违纪行为及其处分幅度有明确规定的,《处分规定》只是细化该行为在海域使用管理领域的具体表现形式,如《处分规定》第五条设定的违法违纪行为就是《行政机关公务员处分条例》第二十一条第(一)项、第(五)项规定的违法违纪行为在海域使用管理领域的具体表现形式;二是对海域使用论证资质单位及其工作人员,企业、事业单位及其工作人员的海域使用管理违法违纪行为依据有关法律法规规定予以设定,并依据有关法律和规定设定了具体处分种类和幅度。

第三,《处分规定》在确定海域使用管理具体违法违纪行为的处分幅度时,大部分是按照有情节情节较重情节严重来确定相应的处分幅度的。只有《处分规定》第十二条私分或者变相私分海域使用金、罚没款或者其他费用的行为是按照违法违纪的金额来确定处分幅度的,即按照严格与刑法和两高司法解释中有关标准相衔接,处分的最高限与构成犯罪的最低限相一致的原则,规定了相应的处分幅度。这样规定,明确具体,便于实际操作。

第四,《处分规定》按照违法违纪行为侵害的客体不同,对海域使用管理违法违纪行为进行了分类。如第三条为违反政治纪律类,第四条为干预海域使用管理活动类,第五条为违法审批类等。

问:《处分规定》中明确了任免机关、监察机关和海洋行政主管部门在查处海域使用管理违法违纪案件中的案件移送制度,其主要目的是什么?

答:由于任免机关、监察机关和海洋行政主管部门之间一直没有关于案件移送制度的明确规定,在一定程度上造成了案件移送不及时、应当移送的不移送以及在移送过程中互相扯皮等情况,不利于及时查处海域使用管理违法违纪案件。为了加强各机关相互之间的协作配合,形成合力,有效惩处海域使用管理违法违纪行为,《处分规定》对任免机关、监察机关和海洋行政主管部门之间的案件移送制度作了明确规定。

问:监察部、人力资源和社会保障部、财政部、国家海洋局对贯彻实施《处分规定》有何具体要求?

答:第一,要深入学习,加强培训。各相关单位和人员要结合《处分规定》的学习,系统了解有关海域使用管理的法律、法规、规章,全面掌握其精神实质,做到举一反三、融会贯通、正确执行。尤其是领导干部要带头学习,发挥模范作用。各级监察、人力资源和社会保障、财政、海洋行政主管部门要有组织、有计划地开展专门培训工作。培训的重点是从事执法监察、案件调查工作的人员。专门培训工作应分层推进,逐级展开。第二,开展多种形式的宣传活动。通过报纸、广播、电视等新闻媒体,采取培训讲座等多种形式,深入宣传和学习《处分规定》,提高社会各界特别是各级政府及其有关部门、企事业单位对海域使用管理工作重要性和《处分规定》主要内容的认识,在全社会形成人人关心保护蓝色国土、监督海域使用管理、检举海域使用管理违法违纪行为的氛围,为进一步规范海洋开发秩序,维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,保障海洋经济持续健康发展创造良好环境。第三,抓好海域使用管理违法违纪案件的查处和警示教育。《处分规定》公布实施后,有关部门将联合查处一批海域使用管理违法违纪的典型案件,严肃追究违法违纪行为人的纪律责任,并通过新闻媒体在全社会曝光,充分发挥《处分规定》的威慑作用。

依法行政依法管海的重大举措

国家海洋局局长      孙志辉
   
在党中央、国务院的高度重视和中央纪委、监察部、原人事部、财政部的大力支持下,经过有关方面的共同努力,《海域使用管理违法违纪行为处分规定》颁布实施了。这是依法行政、依法管海的重大举措,标志着海域使用管理法规体系建设迈上了新台阶,充分体现了国家严肃查处海域使用管理违法违纪行为的坚强决心。

我国是海洋大国,大陆海岸线有18000多公里,主张管辖的海域面积近300万平方公里,其中具有完全主权的领海和内水约有38万平方公里。这些蓝色国土是我们巨大的资源宝库,在我国夺取全面建设小康社会新胜利的历史进程中,将发挥着越来越重要的作用。对海洋实施有效的综合管理,是现代政府管理职能的重要组成部分。国家海洋局是监督管理海域使用、监督管理海洋环境保护、依法维护国家海洋权益、组织海洋科技研究以及指导监督全国海洋经济发展规划实施的行政机构。

近年来,在党中央、国务院的正确领导下,在地方各级人民政府的大力支持下,国家海洋局认真贯彻落实科学发展观,坚持从严管理、依法行政,全面履行行政管理职责,着力提高海洋管理和执法能力,切实维护海洋开发秩序和海洋权益,不断加强海洋生态环保,努力提升海洋公益服务总体水平,促进了我国海洋经济的稳定快速发展。

海域使用管理是海洋管理工作的重要组成部分。在《海域使用管理法》颁布前,我国海洋开发活动长期存在无序、无度、无偿现象。

一是开发秩序混乱,用海纠纷不断,影响了沿海地区的社会稳定和经济发展;二是海域空间资源利用浪费,海域生态破坏严重;三是无偿使用海域,违背对国有资源有偿使用的基本国策,致使国家每年流失资源性资产数十亿元。2002年颁布实施的《海域使用管理法》,第一次明确规定海域属于国家所有,建立了海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用三项基本制度,通过法律规范了用海和管海行为。

6年多来,各级海洋行政主管部门坚持依法行政,认真履行法律赋予的职责,全面推动了《海域使用管理法》的贯彻实施,我国海域使用管理工作迅速发展。配套规章制度逐步完善,先后发布了国务院文件、财政部和国家海洋局规范性制度20多个,沿海11省市区都出台了地方性法规或者政府规章;海洋功能区划体系基本形成,国务院批准发布了《全国海洋功能区划》,沿海9个省级海洋功能区划获国务院批准,2/3以上市、县的海洋功能区划已经编制完成;确权发证工作稳步推进。截至2007年末,全国海域使用管理共确权发证4万多本,用海面积130万公顷,累计征收海域使用金超过65亿元;行政检查与处罚力度加大,累计查处违法案件1万余起,罚款5亿多元。《海域使用管理法》的贯彻实施,从根本上扭转了海洋开发秩序混乱的局面,有效维护了国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,有力保障了海洋经济的持续、健康、协调发展。

近年来,随着我国国民经济的快速发展,土地资源日趋短缺,特别是我国18亿亩耕地红线的确定,向大海要地的现象日益凸显,海域使用已经成为一个新的热点和焦点。一些地方片面追求经济利益,违法批准使用海域,非法占用海域,侵犯海域使用权人合法权益等海域使用管理违法违纪行为时有发生,严重破坏了局部海域的资源、生态和环境。目前,海域使用管理中暴露的问题,尽管多数是苗头性、倾向性的,但如不及时加以规范和治理,任其蔓延、恶化,必然会严重破坏社会主义市场经济秩序,损害人民群众的合法权益,侵害国家机关工作人员职务的廉洁性。鉴此,监察部、原人事部、财政部和国家海洋局依据《海域使用管理法》、《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、行政法规,经过深入的调研论证,并且广泛地征求了沿海省(区、市)人民政府和国家有关部委的意见,数易其稿,联合制定了《海域使用管理违法违纪行为处分规定》。《处分规定》共24条,对立法宗旨、适用范围、应受处分的违法违纪行为及其处分幅度以及案件移送制度等作了明确规定。

《处分规定》是我国第一部关于海域使用管理违法违纪行为处分方面的专门规章。《处分规定》的实施,对于我国海洋领域深入贯彻落实科学发展观,规范海域使用管理活动,提高海域使用管理水平,惩处海域使用管理违法违纪行为,发挥海域使用管理制度在海域资源配置方面的作用,切实维护国家的海域所有权和使用权人的合法权益,保证海洋经济又好又快发展,都具有重大的现实意义和深远影响。

全国各级海洋行政主管部门要认真学习宣传《处分规定》,严格执行《处分规定》,并主动接受监察机关的监督和社会、舆论、媒体的监督,执法为公,执政为民,干干净净为国家和人民做事。

促进海域使用管理工作健康发展

中央纪委常委、监察部副部长      屈万祥
   
一、充分认识贯彻实施《海域使用管理违法违纪行为处分规定》( 以下简称《处分规定》)的重要意义

1.贯彻实施《处分规定》,是在海域使用管理领域落实科学发展观,促进社会和谐的重要举措

我国是一个海洋大国,海洋问题事关国家根本利益。为促进海域使用管理工作健康发展,惩处海域使用管理违法违纪行为,监察部、人事部、财政部和国家海洋局联合制定了《处分规定》。《处分规定》的颁布实施,有利于促进海域使用管理监管职责部门及其工作人员认真履行职责,树立和落实科学发展观和正确的政绩观,统筹安排、科学规划各有关行业用海需求,切实维护国家利益和公民的合法权益。各级纪检监察机关要切实履行职责,坚决纠正领导干部违背科学发展观的行为,依法追究海域使用管理违法违纪行为人的纪律责任,减少妨碍社会和谐稳定的因素,促进海洋经济发展。

2.贯彻实施《处分规定》,是纪检监察机关围绕中心、服务大局,保证中央政令畅通的重要体现

党和国家历来十分重视海洋经济的发展和海域资源的管理,先后出台了一系列方针政策。伴随着依法治国的进程,海域使用管理工作取得了显著成效,但同时也出现了一些问题:一些地方片面追求经济利益,未树立和落实科学发展观和正确的政绩观,违法批准使用海域、非法占用海域、侵犯海域使用权人合法权益等海域使用管理违法违纪行为时有发生,不仅严重破坏了局部海域的资源、生态和环境,还影响了沿海居民的生产生活和当地社会的和谐稳定。

为此,各级纪检监察机关一定要增强大局意识、服务意识,把思想和行动统一到中央的要求上来,认清形势,牢记使命,按照新时期党和国家中心工作确定的工作目标和工作重点,不断增强工作的前瞻性、针对性和有效性。要通过贯彻实施《处分规定》,依法查处海域使用管理领域有令不行、有禁不止的行为,坚决维护中央决策的权威性、统一性和严肃性,决不允许任何单位和任何人在执行中央政令方面打折扣,一定要做到令行禁止,政令畅通。

3.贯彻实施《处分规定》,是关注民生,着力解决损害群众利益突出问题的迫切要求

海洋是蓝色国土,海域使用管理与土地使用管理有许多相似之处。随着我国经济和社会的快速发展,由于土地资源的稀缺,国家实行土地宏观调控,严把建设用地闸门,特别是我国耕地“18亿亩红线划定以后,向大海要地的现象日益凸显,一些沿海地区把要地的目光转向海洋,围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势。大型的围填海项目在带来经济效益的同时,也带来了生态退化、环境恶化、资源衰退、海洋灾害加剧等多方面的问题。目前,海域使用管理中暴露出来的问题,如不及时加以规范、治理和整顿,任其蔓延、恶化,必然会严重破坏社会主义市场经济秩序,损害人民群众的合法权益,甚至贻误子孙后代。各级纪检监察机关贯彻实施《处分规定》,要从贯彻构建社会主义和谐社会的高度,从密切党与人民群众血肉联系的高度,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置,通过惩处海域使用管理违法违纪行为,维护包括渔民在内的各类用海者的合法权益,为构建和谐社会作出应有的贡献。

二、深入学习、广泛宣传,准确把握《处分规定》的精神实质

《处分规定》是查处海域使用管理违法违纪行为的一部重要规章,各级纪检监察机关要认真学习、准确理解、全面把握其精神实质,广大纪检监察干部要通过学习增强掌握和运用《处分规定》的能力和水平。要加强与海洋行政主管部门等有关部门的协调配合,把对《处分规定》的学习、宣传和培训工作切实抓紧抓好。

1. 深入学习,加强培训

各级纪检监察机关要结合《处分规定》的学习,系统了解有关海域使用管理的法律、法规、规章,全面掌握其精神实质,做到举一反三、融会贯通、正确执行。尤其是领导干部要带头学习,发挥模范作用。各级纪检监察机关要有组织、有计划地开展专门培训工作。培训的重点是从事执法监察、案件调查工作的人员。专门培训工作应分层推进,逐级展开。通过培训,全面提升纪检监察干部依法行政、依法监察的能力和水平

2. 开展多种形式的宣传活动

通过报纸、广播、电视等新闻媒体,采取培训讲座等多种形式,深入宣传和学习《处分规定》,提高社会各界特别是各级政府及其有关部门、企事业单位对海域使用管理工作重要性和《处分规定》主要内容的认识,在全社会形成人人关心保护蓝色国土、监督海域使用管理、检举海域使用管理违法违纪行为的氛围,为进一步规范海洋开发秩序,维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,保障海洋经济持续健康发展创造良好的环境。

3. 抓好海域使用管理违法违纪案件的警示教育

《处分规定》公布实施后,监察部将与国家海洋局联合查处在海域使用管理方面违法违纪的典型案件,严肃追究违法违纪行为人的纪律责任,并通过新闻媒体在全社会曝光,充分发挥《处分规定》的威慑作用。沿海地区的纪检监察机关要会同海洋行政主管部门等有关部门,按照监察部和国家海洋局的联合部署,严肃查处海域使用管理方面的违法违纪案件,并结合执法实际,及时开展警示教育。要选择一批典型案例,深入剖析,以案说法,以案学法,以案普法,从典型案件中汲取教训,利用身边的事,教育身边的人,做到查处一案、教育一片,促进海域使用管理法律法规的贯彻落实。

三、加强领导,切实抓好《处分规定》的贯彻实施

制度的权威性,主要来源于制度的执行力。好的制度不执行,就会形同虚设;好的制度执行不到位,就难以体现其价值,或变成一纸空文。《处分规定》颁布实施后,各级纪检监察机关要在抓落实上下功夫,认真履行职责,充分发挥职能作用,切实抓好以下三项工作:

1. 严格依法依纪查处海域使用管理违法违纪案件,切实保护海洋

海域资源的合理开发和可持续利用,在国家经济社会发展全局中占有十分重要的战略地位。严格依法依纪查处海域使用管理违法违纪案件,是促进国家宏观调控政策落实,保证海域使用管理法律有效实施的重要手段。各级纪检监察机关要以对党和国家高度负责的精神,依照《处分规定》的有关规定严肃查处海域使用管理违法违纪案件,对置国家政令于不顾,顶风违纪的,要依法依纪严肃处理,切实维护制度的严肃性。

2. 继续加强协调配合,形成查办案件合力

《处分规定》明确了查办海域使用管理违法违纪案件协调配合机制,规定了任免机关、监察机关和海洋行政主管部门建立案件移送制度的原则、要求、时限及不按规定移送案件的处理办法。各级纪检监察机关一定要按照《处分规定》的要求加强与任免机关、海洋行政主管部门的协调配合,相互支持,形成合力,共同做好海域使用管理违法违纪案件的查处工作,切实维护好人民群众的根本利益。

3.要把查处违法违纪案件与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来

党的十七大报告明确提出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。各级纪检监察机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在对有关责任人员的违法违纪行为进行严肃查处的同时,还要在体制机制制度建设上下工夫,逐步建立防范海域使用管理违法违纪行为发生的长效机制。要结合建立健全惩治和预防腐败体系要求,认真研究和查找海域使用管理上存在的漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节,加强廉洁从政教育和制度建设,防范权力与利益挂钩,督促有关部门建章立制,堵塞漏洞,改进管理,从根本上防范和减少海域使用管理违法违纪行为的发生,保护好我们的蓝色国土。

在贯彻实施《处分规定》过程中,监察部将与国家海洋局等有关部门一起,认真履行职责,依法行政,严格执法,坚决遏制海域使用管理违法违纪行为的发生,为落实科学发展观,维护人民群众切身利益,促进社会和谐作出贡献!

 

  
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